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    橡皮擦何以能“擦走”3587萬扶貧款?
    http://www.scol.com.cn(2018-9-26 7:56:57)  四川在線-天府評論    編輯:盛飛
    作者:李先梓   投稿郵箱:[email protected]
      去年11月,廣東省中山市委第一巡察組在對港口鎮開展巡察過程中,發現該鎮存在民政扶貧資金被虛報冒領的情況。經過進一步調查,港口鎮社會事務局民政事務股原股長、港口鎮敬老院原院長陳志祥虛構姓名和人數,虛增發放扶貧專項資金總額并侵吞的事實浮出了水面。據了解,自2007年1月至2017年11月,陳志祥共作案529次,侵吞“三無人員救濟及孤兒津貼”“五保戶生活補助金”等14項扶貧專項資金3587萬元,占該鎮在11年間實際發放專項資金總額的48.56%。(9月25日《中國紀檢報》)

      扶貧領域向來是腐敗重災區,但一個鎮敬老院長竟然在十年的時間里貪污扶貧資金3587萬元,還是顛覆了人們對扶貧腐敗的常規想象。然而,顛覆人們想象的不只是貪污數額,還有貪污手法。據悉,為掩飾作案行為,陳志祥在銀行提供的“批量代收付明細清單”上,直接用橡皮擦、涂改液等把自己侵吞金額上的百位以上的數字擦掉,只保留百位數字,然后將修改后的清單提交給鎮財政分局入賬。

      只靠一個橡皮擦和一瓶涂改液就能輕輕易易地將數千萬的扶貧資金劃入囊中,看起來拙劣至極的作案手法,卻能持續十多年之久,而在審批過程中,相關人員固然未能發現清單存在缺失或其中信息被篡改等問題,而該鎮每年對專項資金進行的審計竟然也未發現陳志祥侵吞扶貧專項資金的問題。這豈非咄咄怪事?

      據報道,陳志祥在2007年偶然發現了扶貧專項資金管理中的一個漏洞:部分低保戶、殘疾人名下沒有銀行賬戶,但發放補助款只能通過銀行轉賬,他們一般都會使用親人的銀行賬戶代收補助。于是,他在制作發放明細列表時,除了列明正常領取補助的人員外,還增加虛構人員的姓名和金額,對應的收款賬戶均為其本人。

      請注意:陳志祥所發現的扶貧專項資金管理中的那個漏洞,原本算不得“漏洞”——只要在制作發放明細報表的時候,多上一道監督環節,或者把這些發放明細表予以公開,讓那些領取扶貧金的低保戶和殘疾人的領款賬戶,全部都公之于眾。如此,陳志祥還敢虛構姓名冒領扶貧資金嗎?

      說到底,陳志祥之所以能夠用橡皮擦“擦走”3587萬扶貧資金,利用的是扶貧資金的監管漏洞:負責制作扶貧資金發放報表的和將銀行提供的“批量代收付明細清單”交給鎮財政分局入賬的統統都是陳志祥一個人。在這過程中,陳志祥可以獨立操作的空間實在是太大了。否則,陳志祥哪里能夠使用橡皮擦和涂改液?

      由于制度設計的緣故,有些地方的鄉鎮敬老院院長往往也是扶貧資金發放的具體操作者,這就在無形之中賦予了他們在扶貧領域的巨大權力,而這種權力一旦處在了監管的盲區。便為“小官大貪”的形成提供了很大的便利。陳志祥被捕后表示,“這么多年來,我每月侵吞扶貧資金已習以為常。我以為神不知鬼不覺……”一句“習以為常”道出了多少扶貧領域不可思議的亂象和匪夷所思的腐敗常態!
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