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    賭博與娛樂要劃出一個界線
    http://www.scol.com.cn(2018-10-24 8:05:31)  四川在線-天府評論    編輯:盛飛
    作者:胡建兵   投稿郵箱:[email protected]
      廣州市民肖先生和幾個朋友在一家餐館打5元賭注的麻將時,被當地公安機關抓獲,現場共查獲賭資420元,臺費30元。次日,增城分局對肖先生處以行政拘留5日、收繳賭資195元。肖先生認為自己與朋友的行為沒有營利性質且賭資較小,純屬娛樂,不應認定為賭博行為。因此,向法院申請撤銷行政處罰。近日,廣州市公安局增城區分局撤銷了對肖先生的行政處罰決定。(10月23日法制日報)

      近年來,關于“小賭被拘留”“親友打牌被拘留”的案例屢見報端,也有過當事人起訴后撤銷行政處罰的案例,引發公眾廣泛熱議。增城區公安分局是根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條、第十一條第一款之規定,對肖先生“處以行政拘留五日,對其所持賭資195元予以收繳”的。因為《治安管理處罰法》第70條規定,“以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款。”但肖先生打5元的麻將顯然不是以營利為目的,更不存在賭資較大的問題。

      “小賭被拘留”等案件引發爭議的背后,是相關法律條文“以營利為目的”“賭資較大”等表述不夠清晰,使有關部門有了很大的裁量空間。兩高院《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第九條規定,不以營利為目的,進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動,不以賭博論處。但沒有劃出娛樂與賭博之間的界限。《治安管理處罰法》中關于“賭資較大”的認定,國家也沒有統一的規定,而是授權各地自行制定。因此,為了避免爭議,各地應該對“賭資較大”要一個明確的“刻度”,劃出娛樂與賭博之間的界限。

      實際上,在很多城市早已對“賭資較大”有了一個標準。如:北京市規定個人賭資每次在300元以下;上海市規定100元以下;河北省規定200元以下;深圳市規定500元以上;江蘇省規定200元以下。只要超過這些標準,就被認定為“賭資較大”,有可能被拘留,就不是娛樂而是真正的賭博了。

      就算增城區公安分局以廣州對“賭資較大”暫時還沒有一個明確的標準為由,依照《治安管理處罰法》的規定,將肖先生等4人定性為“賭資較大”,對他們進行拘留和罰款,那也應該對其他人一視同仁,凡類似的打5元麻將的人應該全部抓進拘留所。不然是對肖先生等人的不公,是隨意行使裁量權,使《治安管理處罰法》失去了嚴肅性。而且這樣的執法不僅造成資源浪費,拘留所本來就緊張,關押這些連小錯誤都很難算得上的市民,完全是在浪費資源。另外,執法人員依照自己的意志隨意抓人,想怎么處罰就怎么處罰,這顯然與立法的本意相悖,是一種亂作為,會造成社會混亂。這種亂作為顯然讓民眾心生惶恐,生怕有一天也會被拘。最關鍵的是,依照“誰執法誰普法”的要求,有關部門要這樣執法,也必須在認真普法,讓廣大民眾都知道“小賭”的后果后才能執行。(作者系天府評論新聞觀察員)
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